风云变幻这一年：泰柬冲突，不太简单

2025年，世界风云变幻，地缘政治格局在剧烈震荡中重塑：旧秩序加速崩解，新力量迅速崛起，各种矛盾在短时间内集中爆发，这一关键转折点，既充满危险，却也不乏新的可能。可能有人已经发现，曾经那些被认为“遥远”的冲突，如今可以通过供应链、能源价格或难民流动，直接影响到日常生活。

这一年，俄乌战事进入第4年，战场胶着的同时，能源与粮食危机持续外溢；巴以问题牵动全球神经；美国新政府上台后的外交政策调整、台海局势的起伏，以及非洲多国政局动荡，都让大国博弈的影子投射到几乎每一个角落。可以说，2025年最突出的一个特征，就是地缘政治冲突从局部摩擦升级为“多点爆发”。

其中，我们的近邻，柬埔寨和泰国之间长达一个多世纪的边境争端在2025年再次引爆，升级为武装冲突，导致数百人丧生、数万人流离失所，引发国际社会广泛关注。柬泰冲突不仅暴露了东南亚地区根深蒂固的历史遗留问题，还演示了民族主义、地缘政治和国内政治压力如何交织演变成一场战争悲剧。尽管通过外交努力两国达成了多次停火协议，但冲突的余波仍在影响两国关系，并为区域稳定蒙上阴影。

一点就着，殖民遗产与民族主义火药桶

从5月的零星交火，到7月的全面爆发，再到12月的再次升级，2025年的柬泰冲突是自2008-2011年两国边境危机以来最严重的对抗。分析人士指出，这次危机并非突发事件，而是长期积累的结果，包括殖民时代遗留的边界模糊、国际法院裁决的执行难题，以及两国国内政治的动荡。

柬泰边境争端的根源可以追溯到20世纪初，当时法国殖民者与暹罗王国签署的条约将部分领土划给柬埔寨，但泰国一直认为这些划界不公。柬埔寨独立后，争端一度沉寂，但20世纪后期，随着两国民族主义兴起，边境问题重新浮出水面。1962年，国际法院（ICJ）裁定柏威夏寺归柬埔寨所有，但没有明确界定周边领土，这为后续争端埋下隐患。

柏威夏寺位于泰国东北部四色菊府和柬埔寨北部柏威夏省交界地区。海牙国际法院1962年裁定该寺归柬埔寨所有，但柬泰两国对边界部分地区领土归属依然存有争议。图源：新华社

2008年至2011年间，柬泰双方爆发边境冲突，双方进行炮击和交火，导致数十人死亡。尽管国际法院于2013年重申了1962年的裁决，但柏威夏寺周边高地、悬崖和通道的归属仍未解决，成为冲突的焦点。进入2025年，紧张局势因一系列小事件而升级。

到2025年7月底，双方冲突已造成重大伤亡。根据独立分析，7月交火中至少50名柬埔寨军人和边防警察丧生，而泰国报告称有40名士兵死亡、531人受伤。平民伤亡同样惨重：双方加起来有近百名平民死亡，超过13万柬埔寨人和14万泰国人流离失所。而12月的新一轮冲突，共造成101人死亡。

脆弱的“和平协议”

除了伤亡，两国国内共同面临的人道主义危机也是冲突的直接影响之一。在泰国，东部和东北部省份的戒严措施加剧了当地居民的恐惧和经济停滞，而柬埔寨北部则出现食物短缺和卫生问题。移民工人群体遭受双重打击，许多柬埔寨劳工在泰国面临歧视和暴力，返国后又加重了柬埔寨的社会负担。

此外，泰国边境省份的居民生活受到严重干扰，数万家庭工人和移民劳工被迫返回，导致劳动力短缺和社区紧张。政治反对派借机批评政府的外交失误，进一步加剧了泰国国内的分裂和不稳定。而作为一个依赖农业和跨境贸易的国家，柬埔寨北部地区的战斗中断了与泰国的贸易通道，造成经济损失巨大，包括边境市场的关闭和旅游业的停滞。

按理说，对于柬泰两国而言，高强度的边境冲突是件“伤不起”的事，两国理应尽快言和止战才对。但尽管两国在2025年7月和10月曾两次公开表示同意握手言和，但最终结果却不尽如人意。值得注意的是，这两次的“调停”，美国总统特朗普都高调介入。

2025年10月26日，马来西亚吉隆坡，在第47届东盟峰会期间，柬埔寨首相洪玛奈、泰国总理阿努廷和美国总统特朗普在泰柬停火协议签署仪式上。

中国社会科学院亚太与全球战略研究院研究员、东南亚研究中心主任许利平分析指出，特朗普的调停并非真正关心地区局势，而是为了拿“诺贝尔和平奖”而采取的交易性的调停方式。“所谓‘交易性’是把停火冲突和没有任何关联度的关税来挂钩，实际上不太符合柬泰双方意志。这也是为什么泰国外长说，10月份签订停火协议是非常仓促的。”

许利平表示，因为柬泰双方没有经过充分的双边磋商，是为了迎合特朗普访问吉隆坡的时间而仓促达成的协议，更多的是一种原则性的宣示，缺乏落实这些协议的监督性的措施。这与后来停火协议被撕毁、柬泰再起冲突有密切关联。

新的一年，终现和平曙光？

沿着长达800多公里的边界线，柬泰军队几乎每天在多点位反复拉锯，在2025年底，这场拉锯战再次邂逅和平曙光。当地时间12月27日中午12时，柬泰两国进入停火状态。

2025年12月27日，泰国和柬埔寨代表召开边界总委员会第三次特别会议，双方在泰国尖竹汶府和柬埔寨拜林省之间的常设边境检查站，就两国停火问题签署联合声明。联合声明称，两国将从当地时间27日中午12时开始停火。图源：央视新闻

声明核心内容包括：双方自当天12时起实施停火，在边境地区维持现有兵力部署，不得进行任何调动或增兵，不得发动攻击或再次进行挑衅。泰方将对停火执行情况持续观察72小时，以确认停火切实落实、民众能够安全返回家园。泰方将依据国际惯例，在敌对状态结束后，释放全部18名被俘的柬埔寨士兵。

虽然目前18名被俘的柬埔寨士兵已经回到国内，但在此之前，泰国外交部还是指责柬方有超过250架无人机进入泰国领空，“是挑衅行为，违反停火协议”。泰国外长西哈萨也坦言，停火协议十分脆弱，需要双方共同努力，确保协议持续有效，应避免挑起事端或采取任何可能破坏停火的行动。

2025年12月31日，被泰方扣押的柬埔寨士兵在柬埔寨拜林省边境检查站获释后返回柬埔寨。

虽然目前和平窗口已经打开，但前景依然不明朗，其中最大的不确定因素就是两国的国内政治。泰国拟于2026年2月进行下议院选举。由泰国总理阿努廷主导的这次提前选举，很有可能利用2025年柬泰边境冲突激发的民族主义情绪，来巩固其保守派联盟的权力。毫无疑问，冲突的余波已成为此次大选的核心议题，支持选民可能“围绕国旗集结”，支持更强硬的边境政策，以提升执政党的胜算。如果选举结果有利于民族主义保守势力，未来泰国很有可能单方面加强边境部署，冲突再次升级的可能性依然存在。

2026年，柬埔寨虽然没有全国性大选，但边境安全无疑是目前执政的人民党及首相洪玛奈维持稳定治理的优先议题。分析指出，缺乏选举压力意味着柬埔寨政府更倾向于通过外交渠道缓和冲突，如支持东盟调解，以避免国内资源进一步消耗。但如果泰国选举后的新政府采取激进姿态，柬埔寨可能被迫回应以维护主权叙事，导致零星交火。

中国、东盟不可或缺

对于未来柬泰边境问题的解决之道，中方最近郑重承诺，“将继续以亚洲方式为柬泰重建互信发挥建设性作用，愿做柬泰关系发展的促进者，提供一切必要协助和支持，包括停火监督、人道援助、扫雷合作等，推动柬泰关系早日重回正轨”。

中国社会科学院亚太与全球战略研究院研究员、东南亚研究中心主任许利平表示，所谓“亚洲方式”就是相互尊重，协商一致，照顾彼此的舒适度。中国在调停的时候不是强硬施压，而是相互平等倾听各方的意见，聚焦和平最大的公约数，用双方都喜欢的方式来进行协商谈判。

另外，作为2026年东盟轮值主席国，菲律宾也公开表示愿意充当调解者或促进者，利用其主席地位推动多边对话机制，例如组织特别峰会或工作组会议，以落实2025年底的停火协议，并监督地雷清除、边境标记和联合巡逻等具体措施。